近日，省政府公布了《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》提出，“十二五”期間，全省將扶持培育100個(gè)家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，全省家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)30萬(wàn)人，從業(yè)人員技能素質(zhì)明顯提升，持證上崗率達(dá)60%以上。到2020年，惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系更加健全，家庭服務(wù)內(nèi)容更加豐富多樣，家庭服務(wù)需求基本得到滿足。
符合條件企業(yè)可享稅收優(yōu)惠
所謂家庭服務(wù)業(yè)，是指以家庭為服務(wù)對(duì)象，向家庭提供各類勞務(wù)、滿足家庭生活需求的服務(wù)行業(yè)。在市民生活中，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員大多為家政保姆、月嫂、老人看護(hù)員等。
《意見》透露，要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員和病患陪護(hù)員定向性、訂單式培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)村貧困家庭人員提供培訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼。
此外，還有加大財(cái)政支持力度、實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠、鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列相關(guān)措施。
《意見》中提出，要加大財(cái)政支持力度。將家庭服務(wù)業(yè)納入省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金扶持范圍，將符合條件的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)納入中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)給予積極扶持。對(duì)年?duì)I業(yè)額達(dá)到300萬(wàn)元以上、吸納就業(yè)較多的員工制家庭服務(wù)企業(yè)，按企業(yè)當(dāng)年實(shí)際繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人數(shù)給予一定標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)符合條件的家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)、從事家庭服務(wù)業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及時(shí)落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
高校畢業(yè)生從事該行業(yè)可視同基層工作經(jīng)歷
值得注意的是，《意見》中提出，家庭服務(wù)企業(yè)招用本省戶籍就業(yè)困難人員、應(yīng)屆大中專院校和技工院校畢業(yè)生、農(nóng)村貧困家庭勞動(dòng)者并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定后，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；在家庭服務(wù)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)的就業(yè)困難人員、應(yīng)屆大中專院校和技工院校畢業(yè)生，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定后，可給予一次性創(chuàng)業(yè)資助。高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。
家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范之路如何走
記者在采訪中了解到，正是由于家政人員的素質(zhì)參差不齊，職業(yè)技能培訓(xùn)不夠完善，加上目前相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，所以導(dǎo)致雇主更多的是靠朋友間的口碑相傳而不是證書。那么，《意見》的出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)廣東家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展有何作用？業(yè)內(nèi)人士對(duì)《意見》有何看法？如何具體落實(shí)《意見》提出的舉措？本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查采訪。
問題一：行業(yè)水平良莠不、培育員工制、百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)
記者調(diào)查 在五羊新城一家家政服務(wù)部，記者看到，不到10平米的檔口里，除了一張沙發(fā)、一個(gè)茶幾、一張辦公桌，就只有辦公桌上一本密密麻麻寫滿家政服務(wù)人員名字和聯(lián)系方式的筆記本。記者掃視四周，沒有看到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工作人員吳小姐說，“有雇主要用人，有阿姨要找工作，我們只在中間負(fù)責(zé)介紹。我們這里只是一個(gè)檔口，沒有營(yíng)業(yè)證，也沒在工商部門登記。”
記者發(fā)現(xiàn)，同樣的現(xiàn)象在散落于社區(qū)里的很多家政中介非常普遍，基本上不少中介都是靠一部電話、一個(gè)工作人員就可以開展業(yè)務(wù)。
意見解讀 廣東省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)李麗蓉在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，家庭服務(wù)業(yè)在早些年的時(shí)候確實(shí)比較混亂，從業(yè)門檻和技術(shù)含量都較低，但現(xiàn)在家庭服務(wù)業(yè)正逐步走向規(guī)范化，在家庭服務(wù)的社會(huì)需求量大增的背景下，國(guó)家越來(lái)越重視，整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量和服務(wù)水平也在不斷提高。
在此次出臺(tái)的《意見》中，也明確提出要培育發(fā)展家庭服務(wù)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，形成一批擁有自主品牌、管理規(guī)范、運(yùn)作良好、示范性強(qiáng)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的家庭服務(wù)企業(yè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)，培育具有地區(qū)鮮明特色的經(jīng)營(yíng)服務(wù)品牌。“十二五”期間，扶持培育員工制百?gòu)?qiáng)龍頭企業(yè)，其中廣州、深圳市各10家以上，珠三角地區(qū)其他地級(jí)市各5家以上、東西北地區(qū)每個(gè)地級(jí)市各3家以上。
問題二 從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、持證上崗率、將達(dá)60%以上
記者調(diào)查 對(duì)很多雇主來(lái)說，家政人員的素質(zhì)參差不齊是最令人頭疼的，所持的證書也是真假難辨，往往要待到上崗之后，才能真正判斷家政人員的職業(yè)技能和職業(yè)道德水平，但那時(shí)已是騎虎難下。
南方日?qǐng)?bào)記者以雇主身份打電話到位于廣州大道中的正祥和家政服務(wù)(廣州)有限公司，希望可以找到一位高質(zhì)量的月嫂。負(fù)責(zé)人告訴記者，他可以幫忙聯(lián)系一位有月嫂證的高級(jí)月嫂。但是當(dāng)記者問到高級(jí)是怎么評(píng)定時(shí)，他告訴記者，這是他們公司自己評(píng)定的等級(jí)。記者就月嫂證件進(jìn)一步追問時(shí)，該負(fù)責(zé)人告訴記者，每一期培訓(xùn)在10天左右，考核合格后頒發(fā)證書，廣州市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、廣州市人力資源和社會(huì)保障局會(huì)對(duì)這些人員進(jìn)行抽查考核。
位于石牌東的育英家政有限公司的張老板告訴記者，他們會(huì)把員工送到在從化舉行的國(guó)家家政服務(wù)工程培訓(xùn)班以及廣州市人力資源和社會(huì)保障局職業(yè)技能培訓(xùn)中心去培訓(xùn)，獲得一張證明。但是培訓(xùn)一般只有10天左右，培訓(xùn)內(nèi)容比較籠統(tǒng)，實(shí)際意義并不是太大。
張老板還說，他們更重視對(duì)員工的崗前培訓(xùn)，“證書并沒有那么重要，做家庭服務(wù)業(yè)的，最主要的還是心態(tài)和實(shí)踐，愿意吃苦耐勞，能夠做好家務(wù)活才是實(shí)實(shí)在在的。”
意見解讀 對(duì)此，《意見》中不僅提出了“持證上崗率達(dá)60%以上”的明確目標(biāo)，并提出要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。把家庭服務(wù)從業(yè)人員作為全民技能提升培訓(xùn)和“雙轉(zhuǎn)移”技能培訓(xùn)的重點(diǎn)，科學(xué)制訂職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批集先進(jìn)性、公益性、示范性為一體的家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)示范基地和實(shí)訓(xùn)基地。
李麗蓉告訴記者，家庭服務(wù)業(yè)的持證上崗率其實(shí)很難統(tǒng)計(jì)，因?yàn)榱鲃?dòng)性太大了，目前的持證上崗率預(yù)計(jì)在20%左右。“60%的持證上崗率是對(duì)這個(gè)行業(yè)的一個(gè)期望和愿景，相關(guān)部門也正在努力從不同角度、不同層面、不同渠道來(lái)促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證。”
李麗蓉介紹，目前國(guó)家對(duì)這一塊的培訓(xùn)和考核主要分為兩個(gè)口來(lái)做：一個(gè)是人力資源和社會(huì)保障部的職業(yè)資格培訓(xùn)和考核，考核結(jié)束后，頒發(fā)的是職業(yè)職格證，分為家政服務(wù)員、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員三種；另一個(gè)是商務(wù)部、財(cái)務(wù)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合舉辦的“家政服務(wù)工程”，屬于崗前培訓(xùn)。
李麗蓉也承認(rèn)，有些家政公司的培訓(xùn)和發(fā)證是國(guó)家相關(guān)部門授權(quán)的，但是也不排除有一些家政公司沒有經(jīng)過授權(quán)，自行培訓(xùn)和發(fā)證。針對(duì)這些現(xiàn)象，還需要政府牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助來(lái)編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范家庭服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作，這也是省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)下一步的重點(diǎn)工作。
李麗蓉舉例，此次《意見》提出，高校畢業(yè)生從事家庭服務(wù)業(yè)的，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作崗位時(shí)按有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。這個(gè)措施就是旨在鼓勵(lì)更多高層次、高文化的人員來(lái)從事家庭服務(wù)，從而提高行業(yè)人員的總體素質(zhì)。現(xiàn)在一些高校和技校專門開設(shè)家政班，培養(yǎng)專門人才，對(duì)提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量都起到很大促進(jìn)作用。
問題三：從業(yè)人員流動(dòng)性太大、鼓勵(lì)參加社保、落實(shí)稅收優(yōu)惠
記者調(diào)查 家庭服務(wù)業(yè)工作人員的流動(dòng)性是困擾很多家政服務(wù)公司的問題。育英家政的張老板就告訴記者，員工流動(dòng)既加大了公司的培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，而且頻繁為雇主更換家政服務(wù)員，也讓很多雇主頗不滿意。她最希望能夠用購(gòu)買社保的方法，讓員工穩(wěn)定下來(lái)。
但張老板說，他們不是沒有考慮過為員工購(gòu)買社保，但心有余而力不足。現(xiàn)在從事家庭服務(wù)業(yè)的一般都是經(jīng)濟(jì)能力較低的人員，每個(gè)月都要繳納的社保對(duì)他們來(lái)說，是一筆不小的負(fù)擔(dān)。她期待政府能夠給予相關(guān)補(bǔ)貼，家政公司、員工個(gè)人以及雇主都負(fù)擔(dān)一部分。
意見解讀 《意見》中明確，要維護(hù)家政服務(wù)人員的權(quán)益，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。
李麗蓉說，解決這個(gè)問題比較復(fù)雜。“要給家庭服務(wù)業(yè)人員購(gòu)買社保，這部分資金誰(shuí)來(lái)出？轉(zhuǎn)嫁給雇主？家政服務(wù)本來(lái)就不便宜，雇主肯定不愿意。轉(zhuǎn)嫁給家庭服務(wù)企業(yè)？本來(lái)就是微利行業(yè)，為員工買社保是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。作為員工個(gè)人，是有意愿的，但是考慮到社保的兌現(xiàn)性、區(qū)域轉(zhuǎn)移性等現(xiàn)實(shí)問題，有些人就寧可多拿點(diǎn)現(xiàn)金了。”
李麗蓉建議，可以通過商業(yè)險(xiǎn)來(lái)彌補(bǔ)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在社保、醫(yī)保等方面的欠缺。
對(duì)于《意見》提出的加大財(cái)政支持力度、實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠、鼓勵(lì)各類人員到家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列相關(guān)措施，李麗蓉認(rèn)為，受惠面還比較窄，比如營(yíng)業(yè)額達(dá)到300萬(wàn)以上、還要求是員工制企業(yè)，而現(xiàn)在家庭服務(wù)企業(yè)多是中介性質(zhì)，只收取單純的中介費(fèi)，中介費(fèi)能否算為營(yíng)業(yè)額呢？此外，員工制也是一個(gè)很大的限制，從家庭服務(wù)業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，因?yàn)槿藛T流動(dòng)性太大，實(shí)行員工制本身就很困難。
張老板認(rèn)為，在廣州眾多家庭服務(wù)企業(yè)中，員工制的企業(yè)只占很少一部分，而且300萬(wàn)的營(yíng)業(yè)額對(duì)大多數(shù)家庭服務(wù)企業(yè)來(lái)說也難以企及。她同時(shí)表示，希望稅費(fèi)減免優(yōu)惠的條件認(rèn)定能更清晰，有量化標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)才能照著這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)去做從而享受優(yōu)惠政策。
專家說法：支持家庭服務(wù)業(yè)，發(fā)展正當(dāng)其時(shí)
中山大學(xué)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)研究中心主任李江帆在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，廣東家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展是大勢(shì)所趨。一方面隨著市民家庭收入提高，越來(lái)越多的家庭愿意出錢購(gòu)買服務(wù)和便利，有供有求，行業(yè)自然快速發(fā)展；另一方面，廣東正在進(jìn)入老年社會(huì)，越來(lái)越多的老人喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求巨大，需要社會(huì)力量來(lái)支持。因此廣東家庭服務(wù)業(yè)有非常廣闊的發(fā)展前景，此時(shí)出臺(tái)這樣的政策正當(dāng)其時(shí)。
李江帆說，國(guó)家提出到2020年，國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重要提高至50%，相應(yīng)地，家庭生活服務(wù)也會(huì)得到比較大的發(fā)展。此次廣東省出臺(tái)措施，鼓勵(lì)企業(yè)增加勞動(dòng)力供給、加大財(cái)政支持力度、實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠以及放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范行業(yè)秩序等，可以說抓到了廣東家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟肋，也是扶持的正確方向。廣東發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面走在全國(guó)前列，生活服務(wù)業(yè)方面也大有文章可做。
但李江帆也指出，家庭服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模一般不大，特點(diǎn)是很難標(biāo)準(zhǔn)化或者一刀切，更強(qiáng)調(diào)的是個(gè)性化的服務(wù)。家庭服務(wù)業(yè)更多是需求者定位，需要上門服務(wù)，就算在國(guó)外通常采取的也是供應(yīng)網(wǎng)模式，由一個(gè)公司派出服務(wù)人員并對(duì)客戶負(fù)責(zé)，因此要做強(qiáng)做大有個(gè)過程。
